乱贴乱画作为破坏城市环境的一大顽疾，如何彻底清理一直是城市管理的难题。在清理乱贴乱画过程中，经常是前面刚清完，后面又贴满，为此，人们把城市乱贴乱画形象地称作城市“牛皮癣”，可见其清理之困难。

　　南京市浦口区江浦街道一直把清理小广告作为工作重点来抓，城市“牛皮癣”的清理工作更是长抓不懈，经过不断摸索，终于找出了一条符合江浦街道实际的新路子，那就是市场化运作，将清理乱贴乱画工作交由专业的保洁公司负责，江浦街道城管中队进行监督考核，支付清洁费用。此方法实施以来，成效明显，乱贴乱画现象得到了有效的扼制，城市“牛皮癣”终于找到了治疗的良方。

　　一、采取市场化运作根治城市“牛皮癣”的原因

　　市场化运作之前，江浦街道曾经尝试过各种方法，试图根治城市“牛皮癣”，但是事与愿违，最终效果并不理想。

　　一是由一线执法队员负责清理。“牛皮癣”外包之前，“清癣”工作一直由一线的执法队员负责，效果不仅不理想，还造成了很大浪费。主要是因为乱贴乱画一般都具有突发性、反复性的特点，一夜之间，一条路上，铺天盖地，路灯杆、电线杆、墙体墙面、公共汽车候车亭、电话亭、橱窗等，贴得到处都是。而且现在的小广告与过去相比，制作更加精细，工艺上也有了较大的改进，基本上都采用了不干胶的粘贴方式，而乱画者大都采用一次性的喷漆罐，携带使用方便，喷画时非常隐蔽，又都趁着夜色的掩护进行，给执法人员的查处带来了很大难度。这些不干胶的小广告，粘贴度极高，时间越长清理越困难，如清理不及时，还会越贴越多，严重影响市容环境，损害街道形象。为此，执法队员义务承担起了清理工作，但及时进行清理的难度很大。每个片区执法队员人数有限，平时执法任务就已很繁重，如果还要拿出专门的人员和时间负责此事，本不宽裕的执法力量就会更加捉襟见肘。为完成好此项工作任务，各片区都配备了清理乱贴乱画的小铲子、铁刷子，刷油漆的滚子，各色油漆、涂料等，样样俱全，每月各片区仅清理乱贴乱画的投入就达3000元。由于不是专业人士，在清理过程中，速度慢，效果差，经常是费了半天劲，却清理不彻底，甚至越描越黑，成了一张大花脸，更加难看。即便是这样，也经常是前脚刚刚清完，后脚又被贴满，既浪费了人力、物力、财力，又牵扯了很大的精力，费力不讨好。

　　二是利用高科技通讯手段“封杀”违规广告电话。区城管局为有效遏制城市“牛皮癣”，要求各街道上报非法小广告号码，集中处理，启用了高科技手段，试图封杀违规广告电话。应该说，此办法在短时期内的确起到了一定的作用。但是，由于涉及较有争议的法律问题，并且违章当事人为逃避处罚，可以频繁更换手机号码（程序简单、成本低），继续“作乱”。所以，尽管是高科技手段，但并非万全之策。

　　面对乱贴乱画“清不好、查不住、呼不死”的不利局面，江浦街道及时转换工作思路，认真总结分析症结所在，一致认为，乱贴乱画之所以成为城市“牛皮癣”，屡禁不止，主要是因为它是一种最方便、最省钱、最“有效”的广告途径，只有使它发挥不出预期的广告效应，才能从根本上消除。这就需要对乱贴乱画进行最及时的清理，使其达不到广告的预期目的和效果，“野广告”自然而然就会不断减少，直至无藏身之地。单凭执法队员负责及时清除，是很难做到的。只有双管齐下，一方面，有专门负责清理的，另一方面，有专门进行查处的，才能从根本上解决问题。