传统环卫业务由政府承担,但是随着城市化的加快,环卫管理负担逐渐加大,政府能力日见不足，我国环卫行业传统的行政管理模式已经难以适应城市发展的新需要，对环卫业务和环卫资源进行整合，进行市场化运作，已经成为必然趋势。

　　一、当前环卫运营管理面临的问题

　　1.政府多头管理

　　长期以来，我国环卫工作的管理部门较多同一区域的环卫保洁，有可能分别由城管、园林、市政等多个部门监管，各部门对作业效果要求不一，作业模式及时间也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾等固体废物也分别由不同的政府部门监管。这种多头管理的机制协调难度大，不同管理部门各自为政，缺乏整体性、系统性的指令，制约了作业整体效果的提高。

　　2.业务条块分割

　　目前我国环卫业务条块分割现象比较普遍，环卫行业发展存在混乱无序的现象，产业链协同性差，包括分类、收集、运输、处理业务的分割；板块内部的分割、区域业务的分割等。

　　3.传统环卫运营模式弊端

　　我国传统的环卫运营模式沿袭了计划经济体系，由政府负责拨款进行投资和运行管理，环卫事业单位负责作业和监管，政府既管又干，没有引入市场机制，导致作业水平和管理水平不高，资金使用效率低，作业效果不佳。

　　4.环卫设施设备投入不足

　　近年来，地方政府债务逐年增加，财政支出压力大。但是随着垃圾产量逐年提高，对环境的要求日益增高，而地方政府又难以为继大额的环卫投资，造成环卫设施投入不足和过度使用现象。

　　5.环卫设施建设困难

　　垃圾楼、转运站、垃圾处理厂、公共厕所等环卫设施的规划建设受到城市建设现状的影响，新的设施建设非常困难，原因主要包括：一是由于环卫设施存在邻避效应；二是一些环卫设施运行不达标，给人们留下了不好的印象；三是由于舆论导向，近年来发生的环境事件使人们的警惕性提高。

　　6.固体废物处理难以协同

　　在环卫产业的末端，也就是固废处理环节，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥、粪便等固体废物的无害化处理大多是割裂的，由不同的服务商在不同的地区建立处理设施，处理设施规划不合理，占地多，没有实现资源的循环和协同利用，处理成本较高。

　　二、环卫一体化市场前景

　　2015年末，全国城市道路清扫保洁（覆盖）面积73.0亿平方米，全年清运生活垃圾、粪便2.06亿吨；全国城市共有生活垃圾无害化处理场（厂）890座，日处理能力57.7万吨，处理量1.80亿吨；2015年我国城市道路清扫、垃圾清运、公厕管理等业务市场规模已经超过千亿，至2020年环卫市场规模有望达到2000亿元。

　　目前全国环卫服务业务大部分由地方事业单位负责，除北京、上海，其余省级行政区的环卫服务市场化率均低于20%，大约50%-70%的环卫业务由环卫事业单位负责。根据发达国家经验，我国环卫服务市场化程度有望提升至60%以上，我国环卫行业的市场化将进入行业快速成长期。